溫州市洞頭區(qū)人民政府辦公室文件

 

洞政辦發(fā)〔2016〕128號(hào)

 

 

 

溫州市洞頭區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于實(shí)行政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單管理制度的

指導(dǎo)意見(jiàn)

 

為進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度，推進(jìn)我區(qū)政務(wù)公開(kāi)，根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定我區(qū)政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單制度。

一、政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單事項(xiàng)

列入政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單的事項(xiàng)不予公開(kāi)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)文件，以下事項(xiàng)列入政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單：

（一）公開(kāi)后危及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事項(xiàng)。

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第八條：“行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。”

（二）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。

以上信息不予公開(kāi)，但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可予以公開(kāi)。

依據(jù)：《政府信息公開(kāi)條例》第十四條：“行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開(kāi)。”

商業(yè)秘密的界定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，商業(yè)秘密是指不為公眾知悉、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，而不應(yīng)單純以第三方是否同意公開(kāi)作出決定。

（三）過(guò)程性信息。

過(guò)程性信息一般是指在行政決定作出前行政機(jī)關(guān)內(nèi)部或行政機(jī)關(guān)之間形成的研究、討論、請(qǐng)示、匯報(bào)等信息。過(guò)程性信息可不予公開(kāi)，但是，當(dāng)決策、決定完成后，如果公開(kāi)的需要大于不公開(kāi)的需要，仍應(yīng)公開(kāi)。

依據(jù):1.《浙江省政府信息公開(kāi)暫行辦法》第二十條：“屬于正在調(diào)查、討論、處理過(guò)程中的政府信息，可以不予公開(kāi)，但應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。”

2.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕5號(hào)）“行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的政府信息，應(yīng)當(dāng)是正式、準(zhǔn)確、完整的，申請(qǐng)人可以在生產(chǎn)、生活和科研中正式使用，也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。因此，行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過(guò)程性信息，一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開(kāi)的政府信息。”

（四）部分內(nèi)部管理信息。

內(nèi)部管理信息一般是指對(duì)外部不產(chǎn)生直接約束力的普遍政策闡述或?qū)€(gè)案的非終極性意見(jiàn)。主要指行政機(jī)關(guān)之間和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部不作為行政管理依據(jù)的請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要、抄告單等文件和資料。

依據(jù):1.《浙江省政府信息公開(kāi)暫行辦法》第二十條：“屬于行政機(jī)關(guān)之間和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行文的請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要、抄告單等文件和資料，不作為行政管理依據(jù)的，可以不予公開(kāi)，但應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；作為行政管理依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，并按照本條第（一）項(xiàng)規(guī)定答復(fù)處理。”

2.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕5號(hào)）規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的政府信息，應(yīng)當(dāng)是正式、準(zhǔn)確、完整的，申請(qǐng)人可以在生產(chǎn)、生活和科研中正式使用，也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。因此，行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過(guò)程性信息，一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開(kāi)的政府信息。”

與過(guò)程性信息和內(nèi)部管理信息內(nèi)涵相近的工作秘密，也屬可不予公開(kāi)范圍。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，工作秘密是指在行政機(jī)關(guān)的公務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部管理中，不屬于國(guó)家秘密而又不宜對(duì)外公開(kāi)的，依照規(guī)定程序確定并在一定時(shí)間內(nèi)只限于一定范圍人員知悉的工作事項(xiàng)。主要包括：擬制中不宜公開(kāi)的政策文稿；不宜公開(kāi)的會(huì)議材料、領(lǐng)導(dǎo)講話材料；業(yè)務(wù)工作的管理和監(jiān)督活動(dòng)中不宜公開(kāi)的事項(xiàng)；擬議中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作分工、人事調(diào)整和職務(wù)任免、獎(jiǎng)懲事項(xiàng)；行政管理部門工作人員的檔案及其有關(guān)材料；正在調(diào)查不宜公開(kāi)的材料、證詞、證據(jù)和其它事項(xiàng)；不宜公開(kāi)的內(nèi)部管理措施、方案等。

（五）需匯總、分析、加工或重新制作的政府信息。

依據(jù):1.《浙江省政府信息公開(kāi)暫行辦法》第二十一條：“申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，要求行政機(jī)關(guān)提供報(bào)刊、書籍等公開(kāi)出版物，或者提供應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定查閱的案卷材料，或者為其制作、收集、分析、加工政府信息的服務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人不予提供。以申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的名義向行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人通過(guò)相應(yīng)的法定途徑提出。”

2.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕5號(hào)）規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的政府信息，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)有的，一般不需要行政機(jī)關(guān)匯總、加工或重新制作（作區(qū)分處理的除外）。依據(jù)《條例》精神，行政機(jī)關(guān)一般不承擔(dān)為申請(qǐng)人匯總、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政機(jī)關(guān)和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務(wù)。”

（六）應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定查閱的案卷材料。

依據(jù)：《浙江省政府信息公開(kāi)暫行辦法》第二十一條：“申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，要求行政機(jī)關(guān)提供報(bào)刊、書籍等公開(kāi)出版物，或者提供應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定查閱的案卷材料，或者為其制作、收集、分析、加工政府信息的服務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人不予提供。　以申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的名義向行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人通過(guò)相應(yīng)的法定途徑提出。”

（七）檔案信息。

　　檔案信息是指已經(jīng)移交各級(jí)國(guó)家檔案館和檔案工作機(jī)構(gòu)的政府信息。檔案信息的公開(kāi)與否依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但由行政機(jī)關(guān)的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員保管的政府信息不視為檔案信息。

依據(jù)：《浙江省政府信息公開(kāi)暫行辦法》第三十條：“行政機(jī)關(guān)制作或者保存的政府信息已移交國(guó)家檔案館和檔案工作機(jī)構(gòu)的，其公開(kāi)依照有關(guān)檔案管理的法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；尚未移交的，其公開(kāi)依照《條例》和本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

二、相關(guān)要求

1.政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單外的事項(xiàng)，原則上都要依法依規(guī)予以公開(kāi)。

2.區(qū)政府各部門、單位應(yīng)根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)精神，對(duì)本部門、單位存在的各類事項(xiàng)信息進(jìn)行梳理，細(xì)化本部門、單位的政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單，做到具體、詳細(xì)、明確。

3.對(duì)納入負(fù)面清單管理的事項(xiàng)，如情況變化，應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整更新。

 

                  

 

溫州市洞頭區(qū)人民政府辦公室

                              2016年 12月5日

 

 

 

 

 

 

 

主送：各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府直屬各單位。

抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)人武部，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)級(jí)各人民團(tuán)體、新聞單位。

溫州市洞頭區(qū)人民政府辦公室              2016年11月9日印發(fā)