CDTD00-2019-0005

溫州市洞頭區(qū)人民政府文件

 

洞政發(fā)〔2019〕23號(hào)

 

  

溫州市洞頭區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)洞頭區(qū)政府行政規(guī)范性文件管理辦法的通知

 

各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府直屬各單位：

《洞頭區(qū)政府行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府第25次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  

                              溫州市洞頭區(qū)人民政府

2019年8月16日

 

溫州市洞頭區(qū)政府行政規(guī)范性文件管理辦法

 

第一章  總  則

第一條 【制定目的和依據(jù)】為加強(qiáng)區(qū)政府行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，預(yù)防行政爭(zhēng)議，根據(jù)《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第372號(hào)）、《溫州市行政規(guī)范性文件管理辦法》（溫政發(fā)〔2019〕7號(hào)）規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 【適用范圍和定義】本辦法所稱規(guī)范性文件，是指由區(qū)政府依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)，在全區(qū)范圍內(nèi)具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的公文。

政府或部門內(nèi)部工作制度、人事任免決定、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告、對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定，以及明確有關(guān)部門工作職責(zé)和工作要求的工作方案或者實(shí)施方案（內(nèi)容涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的除外）等文件，不屬于規(guī)范性文件。

第三條 【制定主體】區(qū)政府辦公室發(fā)布的規(guī)范性文件、與區(qū)政府規(guī)范性文件配套的相關(guān)制度、區(qū)政府所屬單位和依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)提請(qǐng)區(qū)政府批準(zhǔn)以本單位名義發(fā)布的規(guī)范性文件，按照區(qū)政府制定的規(guī)范性文件管理。

區(qū)政府設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)不得以自己名義對(duì)外發(fā)布規(guī)范性文件。

第四條 【制定原則】規(guī)范性文件制定應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益；

（二）依照法定權(quán)限和程序；

（三）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定；

（四）內(nèi)容相近的行政管理事項(xiàng)，歸并制定；

（五）內(nèi)容重復(fù)或者沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，不制定。

第五條 【制定程序】規(guī)范性文件制定，應(yīng)當(dāng)按照立項(xiàng)、起草、審核、決定、公布等程序進(jìn)行。

因緊急情況需即時(shí)制定規(guī)范性文件的，經(jīng)區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化制定程序。

第六條 【職責(zé)分工】起草單位負(fù)責(zé)組織規(guī)范性文件起草工作；區(qū)司法局負(fù)責(zé)規(guī)范性文件合法性審核、監(jiān)督管理、立項(xiàng)登記等工作；區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件立項(xiàng)審批、提請(qǐng)區(qū)政府集體審議等工作。

第二章  立項(xiàng)

第七條 【項(xiàng)目征集】區(qū)政府所屬單位應(yīng)當(dāng)于每年11月底前向區(qū)司法局申報(bào)下一年度規(guī)范性文件制定項(xiàng)目。

區(qū)政府所屬單位應(yīng)當(dāng)注重征集相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見，積極研究論證企業(yè)和行業(yè)發(fā)展急需的規(guī)范性文件項(xiàng)目。

第八條 【建議主體】任何單位和個(gè)人均可以書面形式向區(qū)司法局提出規(guī)范性文件制定立項(xiàng)建議。

第九條 【立項(xiàng)申報(bào)】規(guī)范性文件立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、需要解決的主要問題、擬規(guī)定的主要制度、實(shí)施后可能產(chǎn)生的消極影響及預(yù)防補(bǔ)救措施等作出說明。

第十條 【立項(xiàng)審批】區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)根據(jù)立項(xiàng)申請(qǐng)做出相關(guān)立項(xiàng)建議，擬定年度規(guī)范性文件制定目錄，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府辦公室批準(zhǔn)立項(xiàng)。

未納入年度規(guī)范性文件制定目錄而需要制定規(guī)范性文件的，由申報(bào)單位按照本辦法第九條規(guī)定提出立項(xiàng)申請(qǐng)，區(qū)司法局根據(jù)立項(xiàng)申請(qǐng)出具立項(xiàng)建議，經(jīng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由區(qū)政府辦公室批準(zhǔn)立項(xiàng)。

第三章  起草

第十一條 【起草主體】起草單位可邀請(qǐng)有關(guān)專家組成規(guī)范性文件起草小組，或委托高校、研究機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等第三方，組織規(guī)范性文件起草。

第十二條 【委托起草】起草單位委托第三方組織規(guī)范性文件起草的，應(yīng)當(dāng)就委托事項(xiàng)的內(nèi)容、要求、期限、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等簽訂委托合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

第十三條 【框架標(biāo)準(zhǔn)及有效期制度】規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）制定的目的和依據(jù)；

（二）調(diào)整對(duì)象和適用范圍；

（三）主管部門；

（四）具體行為規(guī)范；

（五）施行日期及有效期；

（六）其他必要事項(xiàng)。

除適用簡(jiǎn)易程序制定的規(guī)范性文件外，施行日期應(yīng)當(dāng)自公布之日起不少于30日。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期自施行之日起不超過10年；暫行、試行的規(guī)范性文件，有效期自施行之日起不超過2年；適用簡(jiǎn)易程序制定的規(guī)范性文件，有效期自施行之日起不超過1年。

第十四條 【內(nèi)容要求】規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合公文處理工作規(guī)范，用語(yǔ)規(guī)范、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔。可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。規(guī)范性文件的名稱可以使用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”“決定”“意見”“通知”“公告”和“通告”等。

使用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”名稱的規(guī)范性文件，一般應(yīng)當(dāng)用條文形式表述，并使用“通知”文種印發(fā)。內(nèi)容較多的，可以劃分章、節(jié)。

第十五條 【禁止性規(guī)定】規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

（一）增加法定依據(jù)之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或減少法定職責(zé)；

（二）行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)、行政征收；

（三）含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施；

（四）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定；

（五）溯及既往效力的規(guī)范，但有利于公民、法人或者其他組織的除外；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十六條 【征求單位意見】規(guī)范性文件草案涉及其他相關(guān)單位職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他相關(guān)單位的意見。征求意見情況應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

其他相關(guān)單位對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)后仍達(dá)不成一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以說明。

第十七條 【公開征求意見】除依法不得公開及適用簡(jiǎn)易程序制定的規(guī)范性文件外，規(guī)范性文件起草過程中應(yīng)當(dāng)公開征求意見。公開征求意見情況應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

起草單位用于公開征求意見的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)或法律顧問審核同意。

起草單位應(yīng)當(dāng)通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、區(qū)政府門戶網(wǎng)站、洞頭發(fā)布等渠道公布草案文本公開征求意見，征求意見時(shí)間一般不少于7個(gè)工作日。屬于政府重大決策項(xiàng)目的規(guī)范性文件，公開征求意見期限不得少于30日。

未經(jīng)區(qū)政府辦公室同意立項(xiàng)的規(guī)范性文件，不得以區(qū)政府名義對(duì)外公開征求意見。

第十八條 【征求特定人員意見】規(guī)范性文件涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行論證。

規(guī)范性文件涉及社會(huì)穩(wěn)定、市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者性別平等保護(hù)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者性別平等咨詢?cè)u(píng)估。

規(guī)范性文件涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)有較大影響、公眾普遍關(guān)注的，起草單位應(yīng)深入調(diào)查研究，采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪等多種形式，充分聽取各方意見。

規(guī)范性文件涉及民營(yíng)企業(yè)的，起草單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序聽取相關(guān)有代表性企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見。

上述論證結(jié)果、評(píng)估結(jié)果、意見建議的情況應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

第十九條 【征求意見結(jié)果處理】起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理征求意見結(jié)果，根據(jù)采納的意見建議對(duì)規(guī)范性文件草案組織修改。對(duì)于不予采納的意見建議，起草單位要以適當(dāng)方式反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織并說明理由。

起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)或法律顧問負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查、修改，最終草案經(jīng)起草單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，形成送審稿報(bào)區(qū)司法局組織合法性審核。

起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)或法律顧問的合法性審查意見，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

第四章  審核

第二十條 【送審材料】報(bào)送區(qū)司法局審核的規(guī)范性文件材料包括：

（一）規(guī)范性文件送審稿、起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬規(guī)定的主要制度和擬采取的主要措施、征求意見情況、有關(guān)方面意見的協(xié)調(diào)處理情況、合法性審查結(jié)果和集體討論情況等內(nèi)容。

（二）規(guī)范性文件經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)或法律顧問的合法性審查的相關(guān)材料。

（三）規(guī)范性文件經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人辦公會(huì)議集體討論決定的相關(guān)材料。

（四）征求意見所收集的主要意見，及征求意見的形式、范圍、意見采納情況的說明等相關(guān)材料。

（五）按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行專家論證、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、性別平等咨詢、聽證、涉企征求意見等活動(dòng)的相關(guān)材料。

（六）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件文本。

（七）其他有關(guān)材料。

第二十一條 【審核時(shí)間】送審材料齊備的，區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)出具合法性審核意見；因內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大或者涉及其他重大問題等原因需要延期的，經(jīng)區(qū)司法局負(fù)責(zé)人同意可以適當(dāng)延期，但不得超過5個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延期理由告知起草單位。

送審材料不齊備的，區(qū)司法局可以退回起草單位要求補(bǔ)正送審材料。

第二十二條 【審核方式】區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)建立健全專家協(xié)助合法性審核工作機(jī)制，充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家作用。

第二十三條 【審核結(jié)果】區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)按照本辦法第四條、第十五條至第十九條規(guī)定組織合法性審核，并根據(jù)不同情形出具合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見。規(guī)范性文件在合理性、文字技術(shù)等方面存在問題的，區(qū)司法局可以提出修改意見和建議。

經(jīng)審核不合法的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)在修改完善后重新報(bào)送區(qū)司法局組織合法性審核。

第五章  決定和公布

第二十四條 【提請(qǐng)審議】通過合法性審核的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序提請(qǐng)區(qū)政府集體審議。

未經(jīng)區(qū)政府辦公室批準(zhǔn)立項(xiàng)、區(qū)司法局合法性審核的規(guī)范性文件，區(qū)政府辦公室不得提請(qǐng)區(qū)政府集體審議。起草單位未采納區(qū)司法局合法性審核意見，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)區(qū)政府審議時(shí)說明理由。

第二十五條 【審議決定】規(guī)范性文件由區(qū)政府集體審議決定。

審議通過的規(guī)范性文件，由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第二十六條 【公布要求】規(guī)范性文件印發(fā)后，區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)將正式文件及其電子文本轉(zhuǎn)送區(qū)政府公報(bào)、區(qū)政府門戶網(wǎng)站公布。區(qū)政府公報(bào)刊發(fā)的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本；區(qū)政府門戶網(wǎng)站登載的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。

規(guī)范性文件公布時(shí)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注統(tǒng)一編號(hào)和效力狀況，并同時(shí)公布政策解讀。政策解讀可以采用視頻、圖表等方式進(jìn)行。

第二十七條 【簡(jiǎn)易程序】有下列情形之一的，無需立項(xiàng)、公開征求意見、集體討論等程序，規(guī)范性文件經(jīng)區(qū)司法局合法性審核、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)公布后實(shí)施：

（一）為預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，保障公共利益，需要立即制定規(guī)范性文件的；

（二）執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)、同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的命令和決定，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；

（三）依法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)人民政府文件規(guī)定，需要簡(jiǎn)化制定程序的其他特殊情形。

第二十八條 【禁止性要求】除本辦法第二十七條規(guī)定情形外，規(guī)范性文件未經(jīng)征求意見、合法性審核、區(qū)政府集體討論決定的，不得公布施行。

未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

第六章  監(jiān)督管理

第二十九條 【備案】規(guī)范性文件公布后，區(qū)司法局應(yīng)按規(guī)定向市司法局和區(qū)人大報(bào)送備案。

第三十條 【配套制度】規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施情況后評(píng)估、定期清理、糾錯(cuò)約談等制度。

上述制度及與區(qū)政府規(guī)范性文件配套相關(guān)制度，由區(qū)司法局另行起草，報(bào)區(qū)政府同意后組織實(shí)施。

第三十一條 【有效期屆滿】規(guī)范性文件有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。需要繼續(xù)實(shí)施的，按照下列規(guī)定處理：

（一）對(duì)內(nèi)容有修改的，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前，按照本辦法規(guī)定重新制定規(guī)范性文件；

（二）對(duì)內(nèi)容沒有修改的，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿3個(gè)月前，起草規(guī)范性文件續(xù)期通知，經(jīng)區(qū)司法局合法性審核、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。

第三十二條 【監(jiān)督指導(dǎo)】規(guī)范性文件制定情況納入法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系和督查內(nèi)容。

第七章  附則

第三十三條 【解釋機(jī)關(guān)】規(guī)范性文件解釋，由起草單位擬定解釋草案送區(qū)司法局審核，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后進(jìn)行。

第三十四條 【前期制定規(guī)范性文件的期限規(guī)范】本辦法公布之前制定的，實(shí)施時(shí)間超過10年的，實(shí)施單位認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)重新提請(qǐng)區(qū)政府制定；或經(jīng)第三方評(píng)估、區(qū)司法局合法性審核、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后重新公布。

第三十五條 【生效日期】本辦法自2019年10月1日起施行。《洞頭區(qū)政府行政規(guī)范性文件管理辦法》（洞政發(fā)〔2016〕31號(hào)）同時(shí)廢止。

  

 

 

 

抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)人武部，區(qū)法院，

區(qū)檢察院，區(qū)級(jí)各人民團(tuán)體、新聞單位。

溫州市洞頭區(qū)人民政府辦公室               2019年8月16日印發(fā)