從空中俯瞰溫州大地，洞頭半島似乎潛龍躍淵，向著東海奮勇飛騰。從2002年實現(xiàn)五島相連，到2006年半島通車；從2015年掛牌城市新區(qū)……今年，是浙江省踐行“八八戰(zhàn)略”二十周年，也是洞頭建設(shè)“海上花園”二十周年，從海島縣蛻變?yōu)槌鞘袇^(qū)，洞頭正奮力書寫著城市建設(shè)的全新篇章。

從陸島相連到同城發(fā)展  城市化建設(shè)助推海島面貌一新

時光回溯到2006年4月29日，那個令人難忘的歷史時刻。承載著數(shù)代洞頭人殷切期盼、寄托著溫州城市發(fā)展希望的溫州（洞頭）半島工程，歷經(jīng)多年艱苦建設(shè)，終于順利建成，并舉行通車儀式。

洞頭素有“百島之縣”的美譽。在半島工程建成以前，洞頭列島就像散落的一顆顆珍珠，在甌江口外的東海萬頃波濤中，默默守望多年。

汪洋大海，曾經(jīng)隔斷了洞頭與溫州的陸上交通，使海島縣一度成為落后的代名詞。讓島與大陸相連，也因此成了洞頭人強烈的渴盼。

半島工程讓天塹變通途，讓海島變?yōu)榘雿u。如今，洞頭在城市空間、產(chǎn)業(yè)布局、道路交通、居民生活等各方面都有了跨越式的發(fā)展。

“洞頭到市區(qū)方便了！”備受輪渡往返波折的洞頭居民、市區(qū)游客，那一刻都感到喜不自禁。而隨之而來的撤縣設(shè)區(qū)，給年輕的洞頭區(qū)帶來了更多同城發(fā)展的新機遇，逐步享受市區(qū)同城待遇。

尤其是在“十三五”期間的五年里，更是洞頭拉開城市框架，飛速發(fā)展的關(guān)鍵五年。

五年里，洞頭以海島振興為追求，堅定不移優(yōu)環(huán)境、促融合，讓城鄉(xiāng)面貌煥然一新，陸續(xù)投用了330國道、甬臺溫高速復(fù)線、南口大橋、大門大橋、S1輕軌線甌江口段，開工228國道、325省道、211省道洞頭段，融入大都市區(qū)發(fā)展格局初步形成。啟用鹿西綜合交通碼頭，暢通新壟隧道、霓新隧道、大門環(huán)島公路等內(nèi)循環(huán)，獲評省級“四好農(nóng)村路”和美麗經(jīng)濟交通走廊示范區(qū)。

五年里，新城二期、狀元南片、霓嶼新區(qū)、大門新區(qū)建設(shè)全面鋪開，啟動供水本島擴容并向離島延伸，實現(xiàn)電網(wǎng)220千伏電壓等級飛躍。新時代美麗城鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進，啟動靈昆全域整治，城鄉(xiāng)危舊房全面清零，創(chuàng)成省首批“無違建”區(qū)，鹿西創(chuàng)成全國衛(wèi)生鄉(xiāng)，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治交出靚麗答卷。

五年里，讓72個漁村變花園村莊，建成44個省新時代美麗鄉(xiāng)村、10條鄉(xiāng)村振興示范帶，獲評省美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，入選部省共建鄉(xiāng)村振興示范省先行創(chuàng)建區(qū)。藍灣整治行動成為全國樣板，兩度登上《焦點訪談》，亮相新中國成立70周年成就展。

五年里，全面消除劣V類水體，奪得治水大禹鼎，獲評全國節(jié)水型社會建設(shè)達標(biāo)區(qū)。藍色經(jīng)濟綠色發(fā)展成為共識，入選“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，創(chuàng)成省首批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

如今，洞頭的陸域引供水和輸變電工程同城發(fā)展，公交、國道、省道、高速、港口等交通一體化建設(shè)，洞頭車輛上牌登記、垃圾清運等事項也納入市級范圍，社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、五保戶保障、臨時救助等標(biāo)準(zhǔn)均按照市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障的同城化待遇，群眾幸福感不斷提升。

可以說，建設(shè)“海上花園”的二十年，是洞頭滄海巨變的二十年。

未來新藍圖向全球征集  打造具有國際氣質(zhì)的海上花園

邁入“十四五”，洞頭的未來是什么樣子？

2022年8月，洞頭以大手筆開展大動作，向全國廣泛征集符合“海上花園”氣質(zhì)的空間發(fā)展藍圖。半年時間，“招賢令”吸引了13家國內(nèi)外一流設(shè)計團隊投標(biāo)，并最終與深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，為洞頭打造國際生態(tài)旅游島和創(chuàng)新建設(shè)“海上花園”描繪科學(xué)合理的空間發(fā)展藍圖。

據(jù)了解，此次征集范圍的陸域總規(guī)劃面積達到了72.8平方公里，占洞頭陸域面積一半以上，匯集了洞頭幾乎所有的海洋生態(tài)和濱海旅游優(yōu)勢資源。可以注意到，“世界眼光、國際視野、洞頭特色”是此次征集過程中的“門檻”。這也對設(shè)計單位在溫州大都市區(qū)發(fā)展趨勢下研判洞頭未來區(qū)域角色與發(fā)力方向提出了新要求。

多年來，保護與開發(fā)，一直是海島地區(qū)發(fā)展直面的兩難：一邊是天生自帶的國際屬性極為稀缺，一邊是火熱的旅游市場所蘊含的經(jīng)濟效益。

如何更好地整合洞頭自然風(fēng)貌、文化民俗、特色物產(chǎn)等旅游資源，結(jié)合生態(tài)建設(shè)要求，打造全國示范的海島縣域旅游高質(zhì)量發(fā)展區(qū)與全球知名的東方海島旅居生活目的地？如何在空間營造理念及策略制定方面更切合洞頭發(fā)展實際，補位海洋特色職能、做溫州向海開放的窗口、形成圈層島鏈?zhǔn)匠鞘邪l(fā)展框架？這些問題十分具體地擺在了眼前。

而此番制定國土空間可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，洞頭旨在浙江省海島大花園建設(shè)進程中圍繞國際生態(tài)旅游島內(nèi)涵和建設(shè)要求，打造面向國際的“海上花園”，并精準(zhǔn)、細致、科學(xué)利用好每一寸土地。

為了給洞頭國際生態(tài)旅游島、創(chuàng)新建設(shè)“海上花園”提供科學(xué)合理的空間發(fā)展藍圖，洞頭區(qū)四套班子組織了多輪討論，一致要求設(shè)計作品突出國際化視野和前瞻性思維，既能為國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)提供翔實設(shè)計指引，又能展現(xiàn)洞頭“海上花園”價值內(nèi)涵、空間圖景和品質(zhì)特色，以高品質(zhì)國土空間設(shè)計助力海島洞頭實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)聚變、城市蝶變、幸福躍變”。

“海上花園是洞頭重大的發(fā)展命題。這就要求我們在開展國土空間規(guī)劃時，既要描繪出對未來海島建設(shè)的全新愿景，又要對洞頭的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等底層邏輯作出全面的梳理。”深規(guī)院黨委副書記、總經(jīng)理黃衛(wèi)東表示，海島城市的發(fā)展路徑具有“生態(tài)韌性”，并呈現(xiàn)出生態(tài)保育的特點，未來設(shè)計團隊將重點關(guān)注洞頭老城的疏解和新城的集聚問題，讓洞頭走向“主客皆宜”的綜合發(fā)展之路。

同時，洞頭區(qū)各部門也在積極充分整合職能，努力構(gòu)建由面到點的國土空間總體設(shè)計、詳細設(shè)計及管控導(dǎo)則的國土空間設(shè)計體系，將國土空間設(shè)計理念貫穿于規(guī)劃、審批、管理等全過程，保證整體規(guī)劃理念的延續(xù)性和空間形態(tài)的完整性。這也將更有助于城市設(shè)計落地。

我們一同期待，一個更有國際范兒、更生態(tài)綠色、更具發(fā)展活力的“海上花園”將精彩亮相。

以精建精美促基礎(chǔ)建設(shè)  全方位提升城市建設(shè)管理水平

“精建精美，奮力推進城鄉(xiāng)融合新發(fā)展。”“改革創(chuàng)新，有效提升區(qū)域發(fā)展新活力。”……翻開近年的政府工作報告，城鄉(xiāng)建設(shè)和改革創(chuàng)新的表述，每年都有提及。

2022年，洞頭還專門組建城市建設(shè)管理委員會，以“一島一功能”海域海島發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、海上花園城市設(shè)計和國際生態(tài)旅游島規(guī)劃搭建“1+3+N”規(guī)劃體系，謀劃布局中國式未來海島建設(shè)。

同時，穩(wěn)步實施城市有機更新，建成舊城雨污管網(wǎng)一期，完成海興路、海虹路提升改造和海韻大道建設(shè)，新增城區(qū)公共停車位2417個。建成置信新天地、元覺安置房一期等項目，完成望海山莊、新城花苑老舊小區(qū)改造，霓嶼街道創(chuàng)成美麗城鎮(zhèn)建設(shè)省級樣板。靈昆全域整治快速推進，騰空1013戶、拆除840戶。文明城市創(chuàng)建評價穩(wěn)居全市前列，半屏片區(qū)獲評全省首批“新時代富春山居圖樣板區(qū)”，海霞、南塘、上下社等片區(qū)創(chuàng)成省第二批未來鄉(xiāng)村，全市唯一獲評省新時代美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程可謂日新月異。

近年來，洞頭圍繞市委“千年商港·幸福溫州”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持在“規(guī)劃優(yōu)先、保護優(yōu)先、特色發(fā)展、融合發(fā)展”這個大框架下謀發(fā)展，極限拼搏、專業(yè)作戰(zhàn)、務(wù)實苦干。

緊盯“精建精美”，洞頭以重塑海島規(guī)劃體系為牽引，加速融入溫州都市區(qū)、樂甌洞一體化，高水平編制國際生態(tài)旅游島規(guī)劃，開展海島風(fēng)貌設(shè)計國際招標(biāo)，加速藍灣整治為代表的生態(tài)修復(fù)工程，爭取進島第二通道盡快開工、EOD項目落地，高標(biāo)打造一批城市蝶變標(biāo)志性成果，努力成為溫州的海上花園、海上會客廳和生態(tài)旅游島。

圍繞“海島共富”，洞頭系統(tǒng)推進數(shù)改、深改、共富等重大改革，深化數(shù)智漁業(yè)、“海洋版兩山銀行”、老年食堂e養(yǎng)無憂等重點改革。以全域推進“共享社·幸福里”建設(shè)為引領(lǐng)，精心打造未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村，更大力度辦好人民群眾滿意有感的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等事業(yè)，抓好海霞精神傳承弘揚、海霞營地整體打造，讓群眾口袋鼓起來、精神富起來。

此外，在基層治理方面持續(xù)迭代更新，推動“整體智治”，通過系統(tǒng)重塑理念、制度、體系和手段，深化“清單工作法”“貫通穿透工作法”“釘釘子工作法”，完善以“七張問題清單”為牽引的黨建統(tǒng)領(lǐng)工作機制。創(chuàng)新新時代“海上楓橋經(jīng)驗”，以“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”和“大綜合一體化”改革為切入點，以社會治理一張圖為基礎(chǔ)底座，推動“兩個中心”深度融合運行，把黨的執(zhí)政根基、基層治理根基扎得更牢。

對標(biāo)黨的二十大報告中提出的“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”目標(biāo)，洞頭今后將重點把握“提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平”“實施城市更新行動”“加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等工作導(dǎo)向，加速落地海上花園城市空間設(shè)計成果，努力實現(xiàn)城市空間、形態(tài)、設(shè)計、風(fēng)貌、能級的全方位提升。