“要特別重視生態(tài)環(huán)境保護工作，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，做好山體、島礁等生態(tài)環(huán)境資源的保護。”　　  ——節(jié)選自《干在實處  走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》

近日，自然資源部公布我國“和美海島”名單，洞頭島成功上榜。據(jù)悉，和美海島創(chuàng)建示范工作是由自然資源部組織開展的一項國家級創(chuàng)建示范活動，集中展現(xiàn)了全國海島島綠、灘凈、水清、物豐的“和美”景象。此次全國僅33個海島上榜。

“以海為美，擁海而興”。多年來，洞頭依靠海洋環(huán)境優(yōu)勢，做足“海”字文章。來看一組時間線：2012年，獲批成立洞頭國家級海洋公園；2013年入選第六批全國生態(tài)文明建設試點，入選首批國家級海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)；2014年獲得國家生態(tài)縣稱號；2015年，洞頭成功入選全國首批國家級生態(tài)保護與建設示范區(qū)；2016年啟動國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建三年行動計劃，在全國首批開展藍色海灣整治；2019年，洞頭再次入選全國藍色海灣整治工程；2022年12月16日，溫州洞頭藍色海灣整治行動二期工程通過專家組驗收；“洞頭諸灣·共富海上花園”EOD項目取得國開行授信23億元，成為全國首個海洋環(huán)境綜合治理類EOD項目……

特別是2016年、2019年洞頭兩次被選入全國藍色海灣整治工程，可以說是洞頭環(huán)境建設的歷史性轉(zhuǎn)機之一，洞頭人民齊心協(xié)力，讓這里的海灣重新煥發(fā)生機。

藍色海灣整治行動，是國家“十三五”“十四五”重大海洋工程之一，是加快近岸海域綜合治理、貫徹落實自然資源部統(tǒng)籌國土空間生態(tài)修復職責的重要途徑。

“一個恢復的藍灣不僅能使以它為家的植物、動物和人們受益，而且還將對周圍地區(qū)和沿海產(chǎn)生積極的影響。”洞頭藍色海灣整治行動領導小組辦公室主任李昌達說。為了實現(xiàn)這一目標，藍灣修復計劃將重點放在幾個關鍵的恢復領域。

例如，為修復受損蛻化的海洋生態(tài)系統(tǒng)，洞頭尊重自然、順應自然，實施“破堤通海”工程，通過拆除曾經(jīng)讓洞頭實現(xiàn)陸海相連的靈霓大堤霓嶼側(cè)壩頭247米，重構(gòu)200多米寬的生態(tài)海溝，將被人工隔開15年的“兩片海”重新聯(lián)通，加強海水交換，恢復魚蝦繁衍棲息地。

而破堤通海只是海洋生態(tài)修復一個新開始。通過逐步實施海岸濕地保護、生態(tài)海堤修復、退養(yǎng)還海等工程，洞頭走出一條從用海、護海到養(yǎng)海、還海的生態(tài)文明的發(fā)展新路。

據(jù)介紹，洞頭通過打造“十里濕地”，種植千畝紅樹林、百畝檉柳林，形成全國唯一的“南紅北柳”生態(tài)交錯區(qū)，構(gòu)筑了潮間帶，增加了生物多樣性。建設“生態(tài)海堤”，將15公里硬化海堤修復成為“堤前”濕地帶、“堤身”結(jié)構(gòu)帶、“堤后”緩沖帶，形成了濱海綠色生態(tài)走廊。創(chuàng)建一個由“十里濕地”“生態(tài)海堤”“沙灘恢復”“筑巢引鳥”工程組成的立體網(wǎng)絡，不僅豐富了生活旅游，也為涉水鳥類，兩棲動物等各種物種提供棲息地。

同時，洞頭開展“退養(yǎng)還海”，全面清退污染嚴重、效益低下的傳統(tǒng)網(wǎng)箱6000余口，推動傳統(tǒng)漁業(yè)向都市休閑漁業(yè)轉(zhuǎn)型。實施“漁港疏浚”，激發(fā)了漁港經(jīng)濟活力。

此外，洞頭通過復原沙灘岸線，共修復10個被過度挖掘、侵蝕蛻化的沙礫灘，面積達15萬平方米，累計修復岸線22.76公里，恢復了岸線親水功能。

按照“保護、修復、提升”三大原則，“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐、人和”的“海上花園”美麗景象正在顯現(xiàn)。

科學評估利用

實現(xiàn)環(huán)境效益最優(yōu)化配置

為了對藍色海灣整治修復效果進行科學評估，洞頭在全國率先出臺了藍灣指數(shù)評估規(guī)范，建立了8個方面16個指標的評價體系，被認定為評價藍色海灣整治的行業(yè)標準。

同時，洞頭在全國縣一級率先出臺了《溫州市洞頭區(qū)社會資本參與海洋生態(tài)保護修復項目建設管理試行辦法》，吸引有效投資300多億元；構(gòu)建藍灣生態(tài)司法保護機制，2020年聯(lián)動三地法檢兩院，發(fā)布浙江省首個海灣生態(tài)司法保護協(xié)作機制；落實灣灘長制度，68個灣灘全面覆蓋，“海霞媽媽”等志愿者隊伍參與生態(tài)治理，保護美麗藍灣成為全民自覺行動……洞頭藍色海灣整治修復工作兩次入選國家級試點，向全國藍色海灣整治修復推出洞頭智慧和洞頭經(jīng)驗。

“碧海藍天也是金山銀山”，成為洞頭群眾的口頭禪。這源于洞頭藍灣行動帶來了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益。有數(shù)據(jù)為證，通過藍色海灣整治，洞頭修復海洋生態(tài)廊道16公里、沙灘17萬平方米、濱海濕地86公頃，“南紅北柳”年固碳近200噸，紫菜、羊棲菜年吸碳近14000噸，為實現(xiàn)“碳中和”打下了堅實的基礎。

與此同時，“藍色海灣”逐漸轉(zhuǎn)化為“藍色經(jīng)濟”，藍灣行動大幅提升了洞頭的社會發(fā)展前景。近年來，洞頭區(qū)借助國家“藍色海灣”整治行動打響生態(tài)品牌，利用生態(tài)“杠桿”撬動了產(chǎn)業(yè)崛起、海島振興，落地開工億元項目30個，總投資449億元，激活29個爛尾項目，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.2%，增速居溫州市第一。

通過劃定海洋生態(tài)紅線區(qū)635.7平方公里，分區(qū)分類制定了管控措施。依托可開發(fā)灘涂、沙灘、漁港等13類海洋資源，積極探索海洋版“兩山銀行”，不斷完善海洋產(chǎn)品生態(tài)價值實現(xiàn)機制，給傳統(tǒng)漁業(yè)也帶來了更多機遇，積極探索從捕撈到海洋生態(tài)養(yǎng)殖的新發(fā)展模式，運用最新的聲波養(yǎng)殖等技術，推動現(xiàn)代漁業(yè)向深海養(yǎng)殖、裝備式養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。

目前，已形成智能漁城、生態(tài)牧場、蟹公寓等養(yǎng)殖新模式，搭建從“浪尖到舌尖”運營平臺，創(chuàng)成國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范區(qū)、國家海洋牧場示范區(qū)，集齊中國紫菜之鄉(xiāng)、中國羊棲菜之鄉(xiāng)、中國生態(tài)大黃魚之鄉(xiāng)三張國家級金名片。

綠色發(fā)展帶來的好消息更是持續(xù)不斷。近期浙江省財政廳公布了我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)對促共富示范創(chuàng)建、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色轉(zhuǎn)化等三項財政專項激勵資金競爭性分配的入圍名單，洞頭區(qū)名列其中，并成功獲得1億元綠色轉(zhuǎn)化財政專項激勵。

根據(jù)《洞頭區(qū)綠色轉(zhuǎn)化財政專項激勵政策實施方案（2023-2025年）》，未來三年，洞頭將以“打造海島保護最佳實踐地、打通三大轉(zhuǎn)化通道”為重點任務，以“生態(tài)環(huán)境保護”和“綠色轉(zhuǎn)化”兩大類共16個項目為實施路徑，高質(zhì)量打通綠色轉(zhuǎn)化通道，突出抓好生物多樣性保護、環(huán)境整治修復、海洋藍碳開發(fā)、漁村產(chǎn)業(yè)共富、生態(tài)賦能旅游等“五大工程”，實現(xiàn)碧海藍天向金山銀山的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，打造綠色轉(zhuǎn)化促進共同富裕的海島樣板。

釋放碧海藍天

賦予群眾幸福生活新期盼

碧海藍天也是金山銀山，藍灣整治提升的是環(huán)境，更帶來了群眾對幸福生活的新期盼。

在洞頭東岙村，一片長100米、寬135米的沙灘在完成改造后，成了遠近聞名的網(wǎng)紅沙灘，煥然新生。此后，附近曾經(jīng)靠出海打魚為生的村民，在沙灘周邊自辦了民宿，開起了餐飲酒店、超市。在沙灘的勾連下，人海相親相近，小漁村也由此興盛起來。在這個陸域面積僅0.35平方公里的東岙村，已先后開出96家民宿、17家餐飲、28家商鋪，直接從業(yè)人員200余人。

類似東岙村的精品民宿村落，洞頭已經(jīng)形成15個，有民宿近500家、床位5000多張，近5年接待游客超過3000萬人，年均增長20%。同時，帆船帆板、郵輪游艇、休閑海釣等海上運動業(yè)態(tài)也在不斷涌現(xiàn)，成功舉辦國際鐵人三項賽、全國海釣、帆船邀請賽等品牌賽事，全國海上國民休閑運動中心落戶洞頭。

此外，洞頭還通過緊盯重大項目、搭建產(chǎn)業(yè)平臺、拓展融資渠道，不斷創(chuàng)新民營經(jīng)濟參與“海上花園”建設新模式，按照“誰修復、誰受益”的原則，探索出臺了《社會資本參與海洋生態(tài)修復項目建設管理試行辦法》，指導社會資本參與沙灘修復、海灣治理、濕地保護、海洋生物資源恢復等七方面海洋生態(tài)修復工作。通過賦予海洋生態(tài)資源適度開發(fā)與經(jīng)營權，創(chuàng)新投融資保障，撬動資本下鄉(xiāng)，吸引10多家民營企業(yè)參與投資海洋生態(tài)保護修復，實現(xiàn)從政府“孤軍奮戰(zhàn)”到引入社會資本“共同參與”的轉(zhuǎn)變。

如洞頭將生態(tài)修復后的韭菜岙沙灘租賃給文旅公司管理，在企業(yè)承擔設施維護、海洋垃圾清理及補沙等工作條件下，賦予一定范圍的沙灘經(jīng)營權限，不僅減輕地方政府對沙灘后續(xù)維護的成本，同時打造出“網(wǎng)紅旅游效應”，讓企業(yè)享受海島保護釋放的生態(tài)紅利。

“2019年，我?guī)ш爜砀浇柧殻l(fā)現(xiàn)原來是一片亂石灘涂的韭菜岙，竟然成了一片干凈整潔的沙灘。”韭菜岙沙灘現(xiàn)負責人楊森權回憶起初遇韭菜岙的情景，在洞頭區(qū)人民政府的支持下，他立即承包了沙灘，引進熱氣球、海上飛人、帆船等海上項目，推出煙火秀、沙灘音樂節(jié)等活動。5萬平方米的沙灘，日均游客接待量最高達到2萬人次，每年為周邊帶來創(chuàng)收超100萬元，直接帶動半屏片區(qū)就業(yè)200余人，群眾年均收入實現(xiàn)翻番。

數(shù)據(jù)顯示，洞頭老百姓工資性、財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入大幅增長，城鄉(xiāng)收入比縮小至1.58，均衡度排在浙江前列。最可喜的是，更多的年輕人開始回到洞頭，據(jù)統(tǒng)計，近幾年每年有上千名大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，常住人口比十年前增長了22%。