為進(jìn)一步增強(qiáng)“勞有所得”領(lǐng)域公共服務(wù)均衡性、可及性、優(yōu)質(zhì)化，切實(shí)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感，根據(jù)區(qū)《公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程“勞有所得”專項(xiàng)實(shí)施方案（2023—2027年）》，制定本專項(xiàng)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和省第十五次黨代會精神，堅(jiān)持人民至上，以促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、培育高技能人才、優(yōu)化收入分配機(jī)制、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為主線，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、改革突破、數(shù)字賦能，推動全區(qū)勞動者實(shí)現(xiàn)“勞有所得”迭代升級，加快實(shí)現(xiàn)“人人有事做，家家有收入”，為助力“共同富裕”示范創(chuàng)建，擦亮“海上花園”的民生底色提供有力支撐。

二、主要目標(biāo)

——高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系進(jìn)一步完善。就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向進(jìn)一步強(qiáng)化，就業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐和保障作用進(jìn)一步凸顯，市場主體吸納就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、多渠道靈活就業(yè)全方位發(fā)展，困難人員就業(yè)幫扶更加精準(zhǔn)有力，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平得到明顯提升，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。

——高水平技能人才支撐進(jìn)一步強(qiáng)化。技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度進(jìn)一步健全，職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模和水平進(jìn)一步提升，技能人才對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

——工資收入分配機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。體現(xiàn)勞動價值、技能價值的初次收入分配機(jī)制進(jìn)一步完善，“多勞者多得、技高者多得”的薪酬分配格局進(jìn)一步形成。

——和諧勞動關(guān)系基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固。企業(yè)用工指導(dǎo)和服務(wù)水平持續(xù)提升，勞動者勞動權(quán)益保障更加有力，根治欠薪治理體系進(jìn)一步完善，勞動爭議調(diào)解仲裁效能進(jìn)一步增強(qiáng)，規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系成為社會主流。

表1  公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程“勞有所得”領(lǐng)域五年目標(biāo)

三、重點(diǎn)任務(wù)

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，加強(qiáng)新時代百島工匠培育，健全工資合理增長機(jī)制，保障勞動者合法權(quán)益，率先形成人人有事做、家家有收入的高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。

（一）健全就業(yè)公共服務(wù)體系。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量就業(yè)良性互動，加強(qiáng)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、財政、金融、投資、消費(fèi)等政策的協(xié)同聯(lián)動。突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動。開展公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動。到2027年，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)6500人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5%。（責(zé)任單位：區(qū)人力社保局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教育局、區(qū)財政局、人行洞頭支行，排在第一位的單位為牽頭單位，下同）

（二）加強(qiáng)困難群體就業(yè)幫扶。實(shí)施困難群體就業(yè)精準(zhǔn)幫扶計劃，聚焦大齡、長期失業(yè)、低保低邊、轉(zhuǎn)崗待崗職工、持證殘疾人等群體，組織有針對性、實(shí)用性的專項(xiàng)培訓(xùn)，加大公益性崗位儲備，適度提高保障待遇，組織就業(yè)援助月、工會就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)月等專項(xiàng)活動。依托“重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶在線”，協(xié)同“低收入家庭綜合幫扶在線”應(yīng)用開展實(shí)名制幫扶，完善數(shù)據(jù)協(xié)同，精準(zhǔn)識別、動態(tài)調(diào)整幫扶對象，多渠道促進(jìn)困難群體就業(yè)。到2027年，有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的就業(yè)困難人員幫扶率保持在100%。（責(zé)任單位：區(qū)人力社保局、區(qū)民政局、區(qū)總工會、區(qū)殘聯(lián)）

（三）促進(jìn)零工市場高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施零工市場高質(zhì)量發(fā)展行動，支持多渠道靈活就業(yè)。積極組織各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展零工市場建設(shè)，創(chuàng)建省級示范零工市場，提升零工市場服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，形成公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、零工市場等相互補(bǔ)充的服務(wù)體系。2023年，建成零工市場2家，其中至少1家能夠提供公益性服務(wù)；到2027年，建成1家省級示范零工市場。（責(zé)任單位：區(qū)人力社保局、區(qū)住建局、各街道<鄉(xiāng)鎮(zhèn)>）

（四）深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力集成改革。實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化行動，深化準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出制度改革，推進(jìn)區(qū)域公平競爭政策先行先試，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價格監(jiān)管聯(lián)動、涉企收費(fèi)長效監(jiān)管。實(shí)施融資服務(wù)提質(zhì)行動，深化應(yīng)用“浙江小微增信服務(wù)平臺”，全面推動知識產(chǎn)權(quán)高效益轉(zhuǎn)化運(yùn)用。實(shí)施創(chuàng)新要素賦能行動，深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條集成改革，強(qiáng)化質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌集成供給，塑造市場主體發(fā)展新動能新優(yōu)勢。實(shí)施成長培育提升行動，探索構(gòu)建個體工商戶發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測分析機(jī)制，加強(qiáng)個體工商戶分型分類研究和培育。到2027年，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到11.1件。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）

（五）全力推進(jìn)技能人才培養(yǎng)“展翅行動”。深入實(shí)施新時代百島工匠培育工程，聚焦旅游、康養(yǎng)、新能源、新材料、風(fēng)電等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持以技能提升促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量和收入增長為目標(biāo)導(dǎo)向，同步迭代“浙派工匠”“甌越工匠”數(shù)字化應(yīng)用，健全完善勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。到2027年，全區(qū)累計開展職業(yè)技能培訓(xùn)1.08萬人次。（責(zé)任單位：區(qū)人力社保局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)總工會）    

（六）深化技能人才評價制度改革。健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價機(jī)制。規(guī)范拓展企業(yè)技能人才自主評價改革，逐步實(shí)施職業(yè)技能等級“新八級”制度試點(diǎn)，穩(wěn)步開展特級技師、首席技師遴選試點(diǎn)工作。梯次開展甌越工匠、甌越名匠等高技能人才選樹，穩(wěn)步推進(jìn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，不斷拓寬技術(shù)技能人才成長通道。到2027年，技能人才總量達(dá)到2.5萬人以上，占從業(yè)人員比重達(dá)到35.5%；高技能人才總量達(dá)到0.875萬人以上，占技能人才比重達(dá)到35%。（責(zé)任單位：區(qū)人力社保局）

（七）著力完善工資收入合理增長機(jī)制。同步開展企業(yè)薪酬調(diào)查。建立企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，促進(jìn)工資合理增長。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長、社會平均工資增長的聯(lián)動機(jī)制，科學(xué)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。到2027年，最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔達(dá)到3200元/月左右。（責(zé)任單位：區(qū)人力社保局）

（八）穩(wěn)步推行產(chǎn)業(yè)工人“能級工資”集體協(xié)商。引導(dǎo)企業(yè)建立健全基于崗位價值、能力素質(zhì)和業(yè)績貢獻(xiàn)的技能人才薪酬分配制度。開展能級工資集體協(xié)商要約行動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人能級工資集體協(xié)商“擴(kuò)面提質(zhì)”，推動技術(shù)工人工資收入明顯提升，助推產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作。到2023年，能級工資集體協(xié)商實(shí)現(xiàn)產(chǎn)改試點(diǎn)企業(yè)全覆蓋；到2027年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋。（責(zé)任單位：區(qū)總工會）

（九）深入開展勞動關(guān)系源頭治理改革。持續(xù)推進(jìn)“和諧同行”行動計劃，加強(qiáng)企業(yè)用工指導(dǎo)和服務(wù)，開展企業(yè)用工體檢、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員培訓(xùn)，推廣應(yīng)用勞動合同“浙里簽”平臺。建立健全創(chuàng)建示范活動選樹機(jī)制，開展新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。到2027年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員培訓(xùn)全覆蓋，累計為企業(yè)提供勞動用工體檢200家次。（責(zé)任單位：區(qū)人力社保局、區(qū)住建局、區(qū)總工會、區(qū)工商聯(lián)）

（十）持續(xù)深化“溫州無欠薪”行動。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，加大對涉薪易發(fā)領(lǐng)域和行業(yè)的日常巡查、監(jiān)管規(guī)勸的工作力度，推進(jìn)相關(guān)工作制度的有效落地；加大對涉薪違法案件的打擊處置力度，對拒不履行工資支付主體責(zé)任的用人單位，依法依規(guī)給予嚴(yán)厲懲戒，涉嫌犯罪的，依法依規(guī)予以追究刑事責(zé)任，嚴(yán)防農(nóng)民工合法薪酬權(quán)益受到侵害；加大對“碼上維權(quán)·不再憂薪”云端維權(quán)平臺的推廣應(yīng)用力度，以數(shù)字化手段提升涉薪治理工作成效，到2027年，涉薪線索動態(tài)化解率達(dá)到96%。（責(zé)任單位：區(qū)人力社保局、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)總工會、各街道<鄉(xiāng)鎮(zhèn)>）                                                                                                                              

（十一）著力提升勞動爭議調(diào)解仲裁效能。強(qiáng)化勞動爭議協(xié)商和解，推進(jìn)勞動爭議多元調(diào)解組織體系建設(shè)，加強(qiáng)爭議源頭治理，強(qiáng)化風(fēng)險防控，加強(qiáng)仲裁案前調(diào)解。健全裁審銜接制度，提升仲裁辦案公信力。加強(qiáng)基礎(chǔ)保障，推進(jìn)數(shù)字仲裁庭建設(shè)和“無訟指數(shù)”綜合評價，提升案件處理智能化水平和服務(wù)當(dāng)事人能力。到2027年，勞動爭議調(diào)解成功率達(dá)到65%，勞動爭議仲裁結(jié)案率保持在92%以上。（責(zé)任單位：區(qū)人力社保局、區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)總工會、區(qū)工商聯(lián)）

（十二）推動技工教育提質(zhì)增量行動。緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化洞頭技工學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，積極構(gòu)建現(xiàn)代技工教育體系。持續(xù)推進(jìn)溫州技師學(xué)院“洞頭學(xué)院”合作辦學(xué)質(zhì)量提升。到2027年，全區(qū)就讀技工院校學(xué)生200人以上，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)急需高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給能力。（責(zé)任單位：區(qū)人力社保局、區(qū)教育局）

四、數(shù)字化支撐平臺

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，充分利用現(xiàn)有數(shù)字化建設(shè)成果和數(shù)據(jù)資源，深化貫通“這里就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶在線”“浙派工匠”“浙里和諧勞動關(guān)系”“浙里簽”“安薪在線”“智慧仲裁”等應(yīng)用。同步建設(shè)智慧監(jiān)察·陽光支付、零工市場等本地應(yīng)用，為各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)落細(xì)提供強(qiáng)有力數(shù)字化支撐，持續(xù)提升公共服務(wù)效能，力爭實(shí)現(xiàn)“勞有所得”領(lǐng)域公共服務(wù)精準(zhǔn)送達(dá)、真實(shí)有感、直抵人心。進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)數(shù)據(jù)管理工作，促進(jìn)數(shù)據(jù)分析利用，持續(xù)推動跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

五、保障舉措

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程“勞有所得”領(lǐng)域工作專班和專項(xiàng)工作組，其中工作專班由區(qū)人力社保局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)區(qū)級部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，專項(xiàng)工作組由區(qū)人力社保局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各區(qū)級部門相關(guān)處室（單位）負(fù)責(zé)人為成員，加強(qiáng)對“勞有所得”公共服務(wù)領(lǐng)域有關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查檢查。建立定期會商機(jī)制，交流工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決存在問題，部署下步重點(diǎn)工作。

（二）健全閉環(huán)工作機(jī)制。建立上下聯(lián)動、高效協(xié)同的工作落實(shí)機(jī)制，制定責(zé)任清單和時間進(jìn)度表，層層壓實(shí)責(zé)任，清單式推進(jìn)工作，借助數(shù)字化支撐平臺，實(shí)時緊盯跟蹤評估各條線工作進(jìn)展情況，對工作進(jìn)度滯后的進(jìn)行督促推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化督查激勵。在開展工作進(jìn)展的跟蹤基礎(chǔ)上，對難以解決的重點(diǎn)問題，每個季度形成“督查核查問題清單”，赴實(shí)地開展“點(diǎn)穴式”精準(zhǔn)督查，摸清問題產(chǎn)生原因，打通堵點(diǎn)難點(diǎn)，現(xiàn)場解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，對不能現(xiàn)場解決的問題，報區(qū)“七優(yōu)享”工程專班。建立工作通報制度，對工作開展不力、完成進(jìn)度滯后的單位予以通報。

（四）積極宣傳引導(dǎo)。重點(diǎn)圍繞就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動、重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策、職業(yè)技能培訓(xùn)、無欠薪等方面，多渠道、多形式、多維度開展“勞有所得”公共服務(wù)宣傳，讓廣大群眾知曉“勞有所得”公共服務(wù)是什么、辦什么、怎么辦，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，營造良好社會氛圍。完善社會輿情跟蹤分析和應(yīng)對機(jī)制，收集群眾意見建議，及時調(diào)整工作措施，防范輿情風(fēng)險。