洞頭是全國14個海島區(qū)（縣）之一，由302個島嶼組成，現(xiàn)轄6街道1鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，共有92個村社，常住人口15.5萬。2003年5月8日，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志調(diào)研洞頭，提出“真正把洞頭建設(shè)成為名副其實的海上花園”殷殷囑托。20年來，洞頭歷屆黨委政府始終牢記囑托、感恩奮進(jìn)，走出一條“依海富民、以海強區(qū)、人海和諧”的海島發(fā)展新路子。

一、現(xiàn)狀和成效

洞頭推進(jìn)“海上花園”建設(shè)以來，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化：一是陸島相連，天塹變通途。2006年，溫州（洞頭）半島工程建成通車，徹底改變了洞頭的發(fā)展格局，此后相繼建成投用一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，南北兩個半島實現(xiàn)通車通電通水。二是向海圖強，資源變產(chǎn)業(yè)。獲批建設(shè)國家級海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，浙能LNG等百億項目落地建設(shè)，中石油、中海油等央企有項目投產(chǎn)，誠意藥業(yè)成為浙江海洋醫(yī)藥第一股。三是“兩山”實踐，黃沙變黃金。兩次入選國家藍(lán)色海灣整治試點，獲批全國首個海洋環(huán)境綜合治理類EOD項目，榮獲全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地等20余張國家級名片，讓碧海藍(lán)天也成為金山銀山。四是精建精美，島城變花園。實施多輪環(huán)境重塑工程，花園漁港、花園公路、花園村莊等花園細(xì)胞“盆景變風(fēng)景”，呈現(xiàn)了一城姹紫嫣紅山花爛漫，洞頭海島公園入選全省大花園“耀眼明珠”。五是撤縣設(shè)區(qū)，漁民變市民。2015年洞頭撤縣設(shè)區(qū)，成為溫州四大市轄區(qū)之一，城鄉(xiāng)醫(yī)保等36項民生保障實現(xiàn)同城同待遇，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給全面增強。

2003年洞頭地區(qū)生產(chǎn)總值僅為13.3億元，一般公共預(yù)算收入只有8626萬元，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到137.2億元、一般公共預(yù)算收入達(dá)到10.6億元，分別增長了9.3倍和11.3倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到6.03萬元和3.91萬元，增速均居溫州市第一，收入比縮小至1.54:1，均衡度排名全省前列。2023年上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長9.8%,增速居溫州市第一。

二、主要做法

（一）堅持保護(hù)優(yōu)先、全域美麗，筑牢“海上花園”生態(tài)基底。習(xí)近平同志在洞頭調(diào)研時指出，“要特別重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。”為此，洞頭堅持“有所為有所不為”，潛心做好環(huán)境保護(hù)、修復(fù)、提升文章。制定海島生態(tài)保護(hù)行動計劃，對海島實施分類保護(hù)，保持無人島天然淳樸風(fēng)貌。提請溫州市人大常委會作出《關(guān)于促進(jìn)和保障洞頭海上花園建設(shè)的決定》，以立法形式強化生態(tài)保護(hù)剛性實施。對花崗巖礦山進(jìn)行生態(tài)治理，常態(tài)化做好林相改造工作。打造藍(lán)色海灣整治示范標(biāo)桿，亮相新中國成立70周年成就展，入選全國8個美麗海灣案例。注重全域綠化美化，組建綠化委、花園辦，全民動員栽花種樹，扮靚入島門戶，30公里迎賓主線、50公里景觀環(huán)線廣受好評。今年6月，洞頭島入選全國和美海島。

（二）堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，提升“海上花園”島城品質(zhì)。習(xí)近平同志在洞頭調(diào)研時指出，“規(guī)劃要先行，適度超前，有序推進(jìn)，既要與中心城市發(fā)展相銜接，又要有洞頭自己的海島特色。”為此，洞頭委托國際化、懂海島、有情懷的專業(yè)團(tuán)隊編制“一島一功能”海域海島發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、海上花園城市設(shè)計和國際生態(tài)旅游島規(guī)劃，為項目安排提供指引，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。加快補齊交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施短板，積極推進(jìn)本島對外第二通道甬莞高速洞頭支線項目，加快融入溫州大都市區(qū)發(fā)展。提升重點區(qū)塊，主抓新城二期風(fēng)光軸、新城一期商圈、老城街區(qū)改造、東沙海霞聯(lián)片發(fā)展，展示城市蝶變新面貌，入選全省城市風(fēng)貌樣板區(qū)。打造“千萬工程”海島實踐樣板，建成44個省新時代美麗鄉(xiāng)村、10條鄉(xiāng)村振興示范帶，全市唯一獲評省新時代美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。

（三）堅持發(fā)揮優(yōu)勢、特色發(fā)展，增強“海上花園”綜合實力。習(xí)近平同志在洞頭調(diào)研時指出，“要因地制宜，宜漁則漁、宜工則工、宜港則港、宜貿(mào)則貿(mào)、宜游則游，綜合開發(fā)漁、港、景等海洋資源，走出一條洞頭海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色之路。”為此，洞頭發(fā)揮比較優(yōu)勢，沉下心思培育“與海關(guān)聯(lián)”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“漁”的優(yōu)勢，實現(xiàn)現(xiàn)代養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋捕撈、海洋食品等產(chǎn)業(yè)突破，入選國家級沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)試點，投資10億元的誠意超級魚油項目已試生產(chǎn)。發(fā)揮“港”的優(yōu)勢，狀元岙港區(qū)累計開通外貿(mào)航線13條，投用浙南閩北首個國際郵輪港，已成為溫州對外開放的前沿陣地。發(fā)揮“景”的優(yōu)勢，近年來落地夢幻海灣、青山歡樂島等文旅項目31個，度假休閑、海上運動、紅色研學(xué)、婚紗攝影等業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)成全省首批全域旅游示范區(qū)。發(fā)揮“能”的優(yōu)勢，與青山、格林美、運達(dá)、金風(fēng)等領(lǐng)軍企業(yè)合作，總投資80億元的溫州新能源電池材料產(chǎn)業(yè)園、總投資50億元的風(fēng)電零碳產(chǎn)業(yè)園、總投資26億元的海工裝備制造基地等重磅項目簽約落戶，積極構(gòu)建深遠(yuǎn)海風(fēng)電、儲能等新能源新材料產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）堅持以人為本、高效治理，彰顯“海上花園”共富本色。習(xí)近平同志給洞頭女子民兵連建連50周年的賀信中指出，要“大力弘揚海霞精神”。為此，洞頭堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以“愛島尚武、勵志奉獻(xiàn)”的海霞精神引領(lǐng)區(qū)域治理，積極打造共同富裕未來單元。目前，海霞精神已納入浙江精神譜系，女子連紀(jì)念館每年吸引10萬余人接受國防教育，建成投用海霞培訓(xùn)中心、海霞青年營等項目，形成“海霞說事”等品牌，實現(xiàn)省平安縣（區(qū)）十八連創(chuàng)，捧回全國平安建設(shè)最高榮譽“長安杯”。持續(xù)提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，投用溫州醫(yī)科大學(xué)仁濟(jì)學(xué)院等一批高品質(zhì)學(xué)校，入選全市首個國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建區(qū)，區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)即將啟用，街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。深入推進(jìn)“擴(kuò)中提低”、強村富民行動，激活閑置石厝村落，形成15個精品民宿村，建成67個“共富工坊”，創(chuàng)新實踐“幸福要事”，生態(tài)共富海島樣板案例入選全省首批共同富裕最佳實踐。

三、下一步工作主要考慮

今后一個時期，洞頭將持續(xù)以“八八戰(zhàn)略”為指引，把握加快發(fā)展這一主題，以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局下的中國式現(xiàn)代化海島建設(shè)，以“1315”促進(jìn)海上花園“名副其實”：“1”是堅定海上花園奮斗目標(biāo)，構(gòu)建以紅色精神引領(lǐng)、綠色生態(tài)治理、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、彩色文化振興、金色共富帶動為支撐的“五彩花園”建設(shè)體系。“3”是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚變、城市蝶變、幸福躍變?nèi)齻€戰(zhàn)略重點，產(chǎn)業(yè)方面，落實“一島一功能”布局，走好差異化發(fā)展路徑，成為溫州海洋經(jīng)濟(jì)重要增長極。城市方面，高標(biāo)準(zhǔn)完成迎亞運三大提升行動，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境美化、設(shè)施補短等環(huán)節(jié)，打造“溫州海上會客廳”。民生方面，扎實做好公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程。“1”是把打造國際生態(tài)旅游島作為海上花園“窗口標(biāo)識”，錨定“市域最好、省內(nèi)知名、走向全國、聯(lián)通世界”目標(biāo)，加快文旅項目招引和建設(shè)步伐，豐富旅游業(yè)態(tài)，形成“天上俯瞰、海上觀光、島上度假、沙灘漫步、水中潛泳”等獨特旅游體驗，努力成為東方海島旅居生活目的地。“5”是把“五港共富”作為激發(fā)海上花園引擎的戰(zhàn)略抓手，實施創(chuàng)新、改革、開放三個“一號工程”，打造現(xiàn)代漁港、物流港、綠色能源港、新材料產(chǎn)業(yè)港、海工裝備制造港，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高海洋海島綜合開發(fā)效益，為海上花園建設(shè)注入強勁動力。